Les relations orageuses entre les États-Unis et l’Europe alors que de hauts responsables se rendent à Munich

Par MATTHEW LEE

Certaines des principales priorités de la politique étrangère du président Donald Trump se situent à des moments charnières alors que deux hauts responsables de la sécurité nationale se dirigent vers un forum annuel sur la sécurité en Allemagne. Les tensions dans les relations transatlantiques ont jeté un doute quant à savoir si elles peuvent compter sur beaucoup d’aide des dirigeants européens pour faire avancer le programme de Trump.

Le secrétaire d’État Mike Pompeo et la visite du secrétaire à la Défense Mark Esper à Munich interviennent alors que les États-Unis semblent sur le point de signer une trêve en Afghanistan, font pression pour le renouvellement des sanctions contre l’Iran, ont présenté un nouveau plan de paix israélo-palestinien et tentent de décourager les alliés de permettre à la société chinoise Huawei de faire partie des réseaux sans fil de prochaine génération.

Pendant ce temps, en arrière-plan, on s’inquiète de la propagation mondiale du nouveau coronavirus mortel en provenance de Chine.

La conférence de Munich, qui s’ouvre vendredi, attire un large éventail de diplomates étrangers et de responsables de la sécurité nationale et a été le théâtre de révélations inattendues et parfois surprenantes. Il a déjà été marqué par des relations américano-européennes turbulentes, notamment lors du débat sur la guerre en Irak au début de 2003. Mais le niveau de tension actuel dépasse celui des années précédentes et couvre un éventail de questions plus large.

Il est peu probable que l’Europe joue un rôle majeur dans ce qui pourrait être le plus grand moment fort: Pompeo et Esper doivent rencontrer le président afghan Ashraf Ghani en marge de la conférence vendredi, alors que de fortes indications indiquent qu’un accord de «réduction de la violence» de sept jours qui conduire à des négociations officielles entre les factions afghanes. Une proposition est «sur la table», a déclaré Esper aux journalistes mercredi à Bruxelles.

Trump a donné son accord de principe à l’accord, dont les derniers détails sont définis par l’envoyé spécial américain pour l’Afghanistan, Zalmay Khalilzad, et les représentants des Taliban à Doha, au Qatar. Des personnes familières avec les grandes lignes du plan affirment qu’il demande que la conclusion de la trêve d’une semaine soit suivie dans les 10 jours par le début des négociations panafghanes pour définir la feuille de route pour l’avenir politique du pays.

Les responsables américains ont écarté les affirmations selon lesquelles un ultimatum taliban leur aurait forcé la main. Et, ils ont noté que malgré sa promesse de campagne de retirer les troupes américaines d’Afghanistan et d’ailleurs, Trump a résolu les accords précédents qui semblaient proches en réponse aux attaques contre les forces américaines.

Alors que l’Afghanistan a le potentiel d’être le développement le plus important à Munich, d’autres problèmes sont plus susceptibles de mettre en évidence des tensions avec l’Europe – notamment l’avenir de l’accord sur le nucléaire iranien de 2015.

Pompeo, qui a jusqu’à 10 réunions distinctes avec des responsables étrangers et un discours entassé dans sa visite de deux jours, arrivera à Munich peu de temps après que le Département d’État ait donné le signal le plus clair à ce jour pour que l’administration lance un ultimatum à ses alliés européens pour de mettre fin à l’accord.

L’administration a été frustrée par la réticence de la Grande-Bretagne, de la France et de l’Allemagne à aller de l’avant rapidement avec un processus qui pourrait conduire à la réimposition de sanctions de l’ONU contre l’Iran pour avoir violé les termes de l’accord. L’Iran a dépassé plusieurs limites au programme imposé par l’accord, mais maintient qu’il ne répond qu’aux violations américaines. Trump a retiré les États-Unis de l’accord.

Les Européens, qui veulent sauver l’accord, ont invoqué un mécanisme de règlement des différents conçu pour résoudre les problèmes ou les renvoyer au Conseil de sécurité de l’ONU, mais les responsables américains ne sont pas satisfaits de ce qu’ils considèrent comme un manque d’urgence dans un processus qui peut prendre des mois.

Sa patience approchant de sa fin avant l’expiration, en octobre, d’un embargo sur les armes imposé par les Nations Unies à l’Iran, l’administration lui a tracé la voie pour maintenir l’interdiction en vigueur en forçant l’action au Conseil de sécurité.

Dans un document remis au Congrès cette semaine, le Département d’État a déclaré pour la première fois que les conditions de la réimposition automatique, ou «snapback», des sanctions de l’ONU levées en vertu de l’accord peuvent être déterminées par n’importe lequel des États. Qui l’a négocié.

L’administration a déjà avancé l’argument, défendu par les faucons iraniens, selon lequel malgré le retrait de Trump, les États-Unis restent un « participant » à l’accord tel que défini par la résolution du Conseil de sécurité qui l’a consacré.

Les Européens, sans parler de la Russie et de la Chine, se sont moqués de cette position mais n’ont peut-être pas d’autre choix que de l’accepter car la résolution ne permet pas un veto sur le snapback. Et si la position des États-Unis était rejetée par d’autres, cela créerait une confrontation géopolitique majeure sur les sanctions qui poserait de graves risques pour le commerce international.

Mais l’administration a maintenant franchi une étape supplémentaire, arguant que les États-Unis ont le pouvoir de déterminer si l’Iran est en «non-exécution significative» avec les exigences de l’accord. Il dit que, parce que les critères de non-performance significative ne sont pas énoncés dans la résolution de l’ONU, ils peuvent être définis de manière large par n’importe quel participant.

« Nous estimons que l’État initiant le mécanisme de snapback conserve une certaine souplesse dans l’interprétation de ce qui constitue une » non-performance importante «  », a déclaré le Département d’État dans une réponse écrite sur la question du sénateur Ted Cruz, un républicain du Texas et un leader au Congrès.

Les Européens ont résisté au lobbying précédent pour rejoindre les États-Unis en quittant l’accord, mais l’administration devrait les pousser à plaider pour une prolongation de l’embargo sur les armes s’ils veulent le sauver.

Au-delà des divergences sur l’Iran, les États-Unis sont confrontés à de sérieux reculs de l’Europe sur le plan de paix de Trump au Moyen-Orient, qui est largement considéré comme biaisé en faveur d’Israël au détriment des Palestiniens et incompatible avec les directives précédentes pour un règlement du conflit.

Mardi, les membres de l’Union européenne au Conseil de sécurité – Belgique, Estonie, France et Allemagne – ont donner le ton glacial au plan. « L’initiative américaine, telle que présentée le 28 janvier, s’écarte de ces paramètres convenus au niveau international », ont-ils déclaré dans un communiqué.

Pompeo et Esper sont également confrontés à une bataille difficile pour empêcher les pays européens de permettre au géant chinois de la technologie Huawei de jouer un rôle dans leurs réseaux sans fil 5G avancés. Malgré de terribles avertissements selon lesquels une présence de Huawei compromettrait la sécurité des informations et les menaces, les États-Unis pourraient limiter la coopération en matière de renseignement avec les pays dans lesquels la société opère, plusieurs pays ont rejeté une interdiction pure et simple.

La Grande-Bretagne, notamment, a annoncé le mois dernier qu’elle autoriserait Huawei à participer à certaines zones non sensibles de ses réseaux, et les directives 5G de l’Union européenne sont loin de répondre aux préoccupations américaines.

___

Le secrétaire d’État Mike Pompeo, à droite, serre la main du ministre saoudien des Affaires étrangères Faisal bin Farhan Al Saud, lors d’une opportunité médiatique, mercredi 12 février 2020, au département d’État à Washington. (Photo AP / Luis M. Alvarez)

No Comments Yet

Leave a Reply

Your email address will not be published.